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2020年ACCA資訊:新加坡政府/公共部門審計經驗談

發布時間:2020-02-28 08:27:39
為什么要有政府/公共部門審計? 新加坡每五年進行一次議會選舉,由國民選出議會成員。同樣,新加坡政府的組成成員也每五年選舉一次,由議會政黨組成。一旦政府形成,政府就會掌控國家資源。從資金數量來看,這些資源數以十億甚至百億計。而從本質上,這些資源和資產屬于新加坡國民,所以政府在使用這些資源時,必須要向民眾做出解釋,即為什么以及如何使用這些資金、資源以及資產。從概念而言,這就稱為“政府問責制”。

那么,政府到底要對什么負責?從政府問責的角度,首先政府要負責的就是在財務方面采取正當行為,必須編制合適、準確以及可靠的財務報表。另外,政府要使用適當的內部控制流程,遵守相關法律法規,這些法律法規主要是由議會通過的。第二,政府要保證在使用和支出國家和人民委托給他的資金時必須遵守三個原則:

高效; 有明確的產出的效果; 遵從經濟性原則。 這就意味著,政府在會計核算以及報告方面做法要適當,要有合適的流程,不能鋪張浪費,也不能有非常明顯的效率低下的行為。

誰來負責新加坡政府/公共部門審計? 新加坡有兩個機構:PAC(公共帳目委員會)和AGO(審計長辦公室)。

PAC公共帳目委員會幫助議員以及公眾確保政府在支出或者開銷的時候能夠盡到其應盡的責任。但是光靠公共帳目委員會來完成審計工作是不夠的,因為在進行相應的檢查過程中有很多信息他們無權獲取。此時就需要審計長辦公室的支持,由審計長辦公室把審計結果提供給公共帳目委員會,而公共帳目委員會借此對政府的項目進行更加有效的監管。

AGO(審計長辦公室)獨立進行公共部門審計,并最終根據自己的觀察做出報告。報告不經過政府,直接提交給議會。一旦提交給議會,報告就成了公開文件,會通過媒體渠道發布告知新加坡的廣大民眾。此外,報告提交到議會,議會就會把報告下發給公共帳目委員會,由它對該議題做進一步的審查。

審計長辦公室擔負的主要使命是向新加坡議會以及人民匯報審計結果,主要針對的領域首先是公共資金的正確適當的核算以及公共資源的正確使用,從而提升政府和公共部門問責制的效率。審計能夠讓新加坡的人民知道監管渠道的實際存在,這相當于考核的關卡,從而確保公共資源和公共資金能夠得到合理使用及合理解釋。另外,審計長辦公室在公共支出方面的審計能夠實現物有所值。

而真正的政府問責工作是由誰來做呢?這是由議會與政黨、人民行動黨黨委會以及由新加坡的人民共同完成的。

如何確保政府/公共部門審計的獨立性? 法律和制度先行。新加坡的審計長辦公室之所以能夠充分發揮效率,因為他們做到了在開展審計工作的時候沒有任何畏懼,也不偏袒任何一方(Audit without Fear and Flavor)。而之所以能做到這一點,首先在于他們有《憲法》的保護。另外,他們得到了相應的法律授權,以法律的名義或者在法律允許的范圍之內開展審計工作。

新加坡的審計長獨立于政府之外,沒有必要向任何部長、總理或者總統進行報告,甚至在審計的職權范圍之內還要對總理辦公室以及總統辦公室進行審計。在過去審計長提交給議會的報告里就有關于對總理以及總統辦公室的一些觀察和審計結果。

如何開展政府/公共部門審計? 新加坡的審計長辦公室主要在政府負責的領域開展審計。由于對政府的要求是效率、經濟性和效果。那么政府審計的重點就是政府公共帳目管理及支出是否有浪費、揮霍和明顯的效率低下的情況。

新加坡的審計長辦公室主要報告如下內容:

異常或不合常規的情況; 在合規、內控以及治理方面出現的問題; 鋪張浪費以及造成浪費和嚴重效率低下的事件; 不公平的做法。 審計長辦公室進行審計和報告的過程中,對有些方面會進行審計,但不會進行報告,比如和國家安全相關的領域。另外,審計長辦公室也盡量避免報告目前議會正在討論的一些話題。因為若審計長辦公室參與到目前議會正在商議議題的審計中,它就會成為一個政治機構。所以,審計長辦公室不會對于政策的制訂產生疑問或質疑,但是會對政策出臺后的執行過程進行審計。

審計長辦公室的報告不是只關注有影響力的大事,對一些小問題以及在這些小問題背后所呈現出來的一些重要原則也會進行關注。

審計長辦公室一方面幫助不同被審計的機構改善內部體系和流程,另外一方面對被審計的機構在目標設定中也起到監督作用,因為不合適的目標設定會影響績效。

總結 在政府公共部門的財務管理中,審計工作確實可以發揮作用,幫助政府有效地改善治理機制,找出存在的問題。但不可否認,實際上在政府/公共部門審計發掘問題、解決問題的過程中,還會有一些更深層次的重大問題會逐漸浮出水面。

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